为进一步推动水文测站标准化建设，促进水文基础工作再上新台阶，天长水文站积极开展测站标准化创建工作。作为滁州局达标创建试点站，该站以“环境优美、管理规范、测报安全、业务精湛、工作创新、文明服务”为工作原则，将标识标牌统一、管理制度规范、基础设施完备、水文业务扎实、文化氛围浓厚作为目标，有序推进标准化创建工作。

    一、硬件分年度，软件当下行。为确保测站标准化创建工作顺利开展，滁州局高度重视，第一时间召开专题会议传达贯彻省局文件精神，局主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，明确责任主体，细化任务分工，局领导班子多次到测站调研，统一职工思想，确立了硬件分年度开展，软件当下实施的工作原则。同时制定工作方案，建立机关科室负责人和勘测队队长包保制度，明确奖惩，理清当前创建标准化工作中存在的问题，为创建工作打下坚实基础。

    二、针对不跑偏，找准重难点。为保证创建工作准确、高效，该站对照评分标准，逐条梳理，找准自身不足，有针对性地开展查缺补漏。一是明确方向，从设施设备、站容站貌、档案资料、测站管理等重点建设内容着手，结合本站实际，制定标准化创建实施方案，编制管理手册。二是突出重点，以“满足功能、因站制宜、节约实用、美观大方”的建设原则，投入资金，美化站容站貌，完善生产生活设施，强化测验设施设备检查维护。经过建设，该站水位、流量、降水、蒸发、地下水实现全要素全量程全自动监测，信息传输实现双备份，成果展示可视化，测站管理规范化。三是突破难点，以制度落实为核心，加强测站软实力建设，建立健全仪器设施设备操作、安全生产等管理制度并上墙，形成以制度管人、以制度管事的良好局面。

    经过几个月的建设，天长水文站在硬件设施上、制度建设、测站管理上均有了明显提升。“最明显的变化，就是一进水文站，就可以看到各种规范又美观的标识牌，墙上张贴了管理制度和操作规程，雨量观测设施进行了改造，水文站看上去环境清洁、设施设备齐全，标准化创建给我们带来了实实在在的好处。优美的环境是为我们自己创造的，在这样的环境里工作心情也更舒畅，比起我参加工作时，现在的条件真是翻天覆地的变化，真羡慕他们这些新职工！相信我退休后过几年再到站里看看时，这里的环境会更美，他们的精神状态也更好！”即将退休的老职工全玉冰很有感慨地说。

    金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。当前，滁州局各站的标准化创建工作正如火如荼地开展。前辈水文人打下的基础是滁州局的底气，专业素质好、精神面貌新的水文职工充满奋斗的志气，站在新的历史起点上，滁州局将紧跟水文高质量发展的步伐，在省局党委的正确领导下，努力建设一支业务水平高、操作技能熟、工作习惯好、精神面貌佳的职工队伍，打造一批标准化、信息化、现代化的基层水文测站，奋力书写新时代滁州水文高质量发展的新画卷。

加快推进智慧水利建设 助力新阶段安徽水利高质量发展

近年来，省水利厅按照水利部、省委省政府决策部署，加快智慧水利建设，健全完善基础设施，丰富拓展信息资源，积极拓宽业务应用范围，提升网络信息安全水平，水利信息化发挥了强大的技术支撑作用，为全省水利高质量发展提供强劲动能和保障。

一、水利信息化发展现状

“十三五”以来，安徽省建成了一批重点水利信息化工程项目，在全国率先实现了小型水库雨水情自动测报全覆盖，多项应用走在全国先进行列，在水利部数字孪生先行先试工作中，我省中期评估获“优秀”等次，1个项目被评为全国数字孪生建设先行先试“优秀应用案例”。省数据资源管理局推荐安徽“智慧水利”参展第四届、第六届数字中国建设峰会。

基础设施建设不断完善。经过多年建设，安徽省水利信息化建设了覆盖全省的水文、水资源、工情监测和视频监视等自动采集站点约21000处，特别是水库雨水情自动测报实现100%全覆盖，非农业取水计量在线监测体系实现地表年取水量5万方、地下年取水量3万方全覆盖。联通了水利部-流域机构-省-市-县的水利通信专网和视频会商系统，其中97个县（市、区）视频会议系统延伸至乡镇，省水文局实现与10个水文分局异地视频会商。

资源整合共享持续推进。围绕“一个数据中心、一张水利图、一个应用门户、一套安全防护体系”，完成水利信息化省级共享平台建设。建成一个数据中心，建立省级水利信息资源目录和数据资源池，汇集各类结构化数据1100多亿条；建成水利一张图，汇集全省重要水利工程数据，水利业务图层不断丰富；建成水利综合应用门户，汇集全厅37个业务应用系统，实现各业务应用系统统一登录、统一入口；建成安全防护体系，形成“两地三中心”，保证了全省水利数据安全。打破部门壁垒，与省数据资源管理局、省引江济淮集团有限公司等20多个部门实现数据共享。

业务应用深度不断加强。近年来，在水旱灾害防御、水资源管理、规划计划、节水调水、水利工程建设、河湖管理、河长制管理、农村水利、电子政务等方面开发建设了“2+N”项业务应用系统。特别是在水旱灾害防御、水资源管理的“2”项业务中，“监测”“预警”等多项建设成果走在全国前列。在水旱灾害防御、水资源管理、水利工程建设、河长制管理等方面，按照省级开发应用系统，省市县三级共用方式，在集约建设、共建共享、高效应用等方面具有很好的推广价值。

重点项目建设不断深入推进。2022年，我省“数字孪生淠河”“数字孪生引江济淮（蜀山枢纽至淠河干渠段）”2个项目被水利部列入数字孪生流域先行先试建设，在水利部年底中期评估中获“优秀”等次，1个应用被评为“优秀应用案例”；水利部小型水库安全监测能力提升安徽试点项目、省防汛抗旱领域“三大系统”、淠史杭数字灌区等重点项目建设稳步推进，计划今年完成。今年3月，编制完成《安徽省水利厅数字化整体设计》，谋划创新场景应用，推进智慧水利建设。

二、当前智慧水利建设形势分析

一是党中央国务院有明确要求。党的二十大报告多处提及网络强国、数字中国等内容，信息化是中国式现代化的重要标志之一。国家“十四五”规划纲要中明确提出，要构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力。2023年２月中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确“加快构建以数字孪生流域为核心，具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系”。

二是水利部有具体安排。水利部党组于2021年6月提出把推进智慧水利建设作为推动新阶段水利高质量发展六条实施路径之一；2021年10月，水利部印发《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》等系列文件，谋划推进智慧水利建设，将数字孪生流域建设作为构建智慧水利体系的核心和关键，并部署数字孪生流域试点建设。2022年，水利部印发《数字孪生流域建设技术导则（试行）》等系列文件，提出数字孪生水利建设具体技术要求等。推动新阶段水利高质量发展。

三是省委省政府有重点部署。2022年，省委省政府大力度推进“数字安徽”建设，出台《数字安徽建设总体方案》。2023年1月，省数字安徽建设领导小组办公室印发《部门数字化整体设计方案》，以一体化数据基础平台迭代工程、三端能力提升工程、数据工程、场景创新工程等四大工程为牵引，运用工业互联网思维再造政府工作流程，提高核心业务数字化能力，以部门数字化水平提升整体推进数字安徽建设，服务高质量发展。

面对新形势、新任务、新要求，我省水利信息化建设还存在差距与不足。一是信息感知体系不完善，全要素信息采集不完整、不及时；二是数据资源整合不彻底，共享程度不够，数据更新机制、“一数一源”机制不完善；三是业务系统集约整合不够，现有业务系统建设分散、协同程度不高，业务全流程数字化管理不足，难以满足水利管理精细化、调度决策智能化、水利发展现代化的迫切要求。四是信息化人员力量不足，体制机制不健全，急需统筹人员力量支撑，协同推进智慧水利建设，以适应安徽水利高质量发展需要。

三、下步工作打算

为贯彻落实党中央、水利部、省委省政府有关智慧水利建设决策部署，省水利厅党组筹划成立高规格智慧水利建设领导小组，制定工作方案，成立工作专班，明确技术路线，分解任务分工，举全厅之力，加快推进智慧水利建设。各市要参照省水利厅工作思路，加强统筹谋划和工作力度，共同推进全省智慧水利建设。

（一）工作原则

1.统筹谋划、协同推进。遵循智慧水利建设“一盘棋”思路，按照“整合已建、统筹在建、规范新建”的要求，统筹推进全省智慧水利建设，强化各环节管理，加强各方面的技术衔接，保障建成安全、实用、管用、好用的安徽省智慧水利系统。

2.统一框架、轻量整合。构建支撑全厅8大核心业务应用的安徽省智慧水利系统，实现核心业务流程数字化、系统纵向贯通、横向协同。该系统将与现有业务应用系统同步运行，使用同一数据库，现有业务系统仍整体保留以更好支撑具体业务管理。新建业务系统基于该平台进行拓展开发。

3.数据共享、集约建设。构建标准统一的数据底板，厅机关、厅直单位各业务系统直接调用省水利厅大数据中心数据服务，支撑各业务系统运行。充分利用现有网络、存储等信息化设施，实现资源集约利用和共享。新建业务系统的数据资源应统一纳入厅水利大数据中心，规范管理，避免重复建设。

（二）省水利厅工作重点

采用“大中枢+大系统+微服务”的设计思路，完善基础设施，建设全省统一的中枢平台和安徽省智慧水利系统。

1.制定工作方案。编制《安徽省智慧水利建设工作方案》，明确现阶段建设需求、目标任务、工作原则、技术路线、责任分工、工作机制等，协同推进，加快厅机关和厅直单位智慧水利建设。

2.一个数据中心。围绕基础数据、监测数据、业务数据、地理空间数据、跨行业共享数据等5大类数据，明确权属职责，按照“谁建设、谁管理，谁监管、谁审核”原则，在已建“一个大数据中心”基础上，进一步补充完善、更新数据，逐步形成感知体系完善、支撑能力全面、数据更新及时、权属责任清晰、共建共享共用的安徽水利数据底板。

3.一个应用系统。围绕省水利厅水灾害防御、水资源管理、水工程建设、水工程运管、河湖管理、农村水利水电、水土保持、水政务协同等8大水利核心业务，轻量化整合省水利厅已建相关业务应用系统，建成标准统一的8个水利业务板块，集成支撑全厅核心业务应用、省市县共用的一个大系统——安徽省智慧水利系统，逐步实现水利业务全链条、全流程、全要素的数字化、网络化、智能化管理。

4.一张水利地图。在已建水利“一张图”基础上，建立机制，定期更新地图数据，升级功能模块，为业务应用提供统一的水利一张图底图，对已建成果进行汇集，形成共建共用共享的一张水利地图，为决策使用提供支撑。

5.一个中枢平台。按照“大中枢、大系统、微服务”的思路，对省水利共享平台进行升级完善，搭建水利中枢平台，配置必要的通用基础工具软件等，为数据底板、模型平台、知识平台与业务应用等建设提供平台支撑，为各类应用提供统一的开发、运行和管理服务，提升资源利用率和复用率，降低建设成本和维护成本，提高平台整体可靠度和稳定性。

（三）各市智慧水利建设要点

1.加强统筹谋划。各市要深刻领会、准确把握、吃透水利部关于智慧水利、数字孪生，省委省政府关于部门数字化整体设计、创新场景应用等决策部署精神实质，对标对表江浙沪，统筹谋划各市智慧水利建设，充分共享运用省水利厅及本市各部门信息资源，用信息化手段支撑水利核心业务发展。

2.坚持统分结合。坚持统分结合，省水利厅负责制定标准规范，建设中枢平台，统一数据资源；各市水利部门履行各自工作职责，加快江河湖泊、水利工程、水治理管理活动对象的监测站网优化与建设，完善水利工程安全监测、流量在线监测、水土保持监测、供水安全监测、地下水超采监测等站点，明确各监测要素建设和运维责任主体，确保数据及时准确可靠。

3.统筹用好政策。要抓住大规模水利建设的有利时机，在规模较大及基础条件较好的新建水利工程项目前期工作阶段同步开展数字孪生应用试点。要强化“三同步”，即水利工程与智慧水利同步设计、同步建设、同步运行。

4.确保设计质量。各单位编制智慧水利、数字孪生流域（工程）设计文件时，要透彻领悟智慧水利及数字孪生有关技术要求，按照省水利厅即将出台的数字孪生建设可研大纲、初步设计大纲要求进行编制，全面梳理现状、需求，确定设计方案及技术路线，确保设计质量。

5.筑牢安全防线。在智慧水利建设中，要将网络安全作为重要内容同步建设。要常态化开展水利网络安全监管，做好汛期及重要活动期间网络安全专项保障。积极组织参加水利行业网络安全攻防演练，发现问题及时解决。要加强数据安全管理，推进商用密码应用和国产化改造。

6.强化业务应用。要按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，充分运用省水利厅已建省市县三级共用的业务应用系统，在省级系统的基础上各市县对本级已建系统进行持续整合，并根据需要开发个性化功能模块，在建设过程中采用自主可控技术、产品和服务。

来源： 安徽日报 日期：2021-11-25 10:05

近年来，安徽省加快智慧水利建设，健全完善基础设施，丰富拓展信息资源，积极拓宽业务应用范围，提升网络信息安全水平，水利信息化发挥了强大的技术支撑作用，为全省水利事业发展提供了动能和保障。特别是“十三五”以来，建成了一批重大水利信息化工程项目，多项应用走在全国先进行列，其中“安徽山洪及洪涝灾害调查评价信息平台”和“安徽省水资源取用水智能化监管平台”2个项目，被水利部评为智慧水利优秀应用案例和典型解决方案推荐目录。省数据资源管理局推荐安徽“智慧水利”参展第四届数字中国建设峰会。

历年来，水利信息化为水旱灾害防御提供强大技术支撑，有效减轻防洪损失，特别是在2020年应对全省性大洪水时，全省水利部门及相关人员通过水旱灾害防御平台，一图掌握全省水雨情趋势，第一时间发布河湖警情，一键生成洪水预报成果、一屏总览河湖现场状况。安徽省水利信息化平台日访问量最高达50万人次，共发起洪水预警近3万次，向各级防汛责任人发送预警短信37万条，启动山洪预警广播和信息展播5万次。全省无一人因山洪灾害、行蓄洪区运用、水库泄洪死亡，最大限度减轻洪涝灾害损失，防洪减灾效益达2679亿元。

水利数字化建设不断夯实

立足“补短板”，加大水利设施前端信息采集。全省共建成雨量自动监测站点8999处，水位监测站点6714处，地下水位和水质监测站点480处，墒情监测站点216处，地表水和地下水取用水测站3300余处，泵站监测站点711座。省级视频监控平台接入站点1382处，基本实现了对重要防洪工程和防汛现场的实时监视。特别是水库雨水情自动测报实现100%全覆盖。

立足“强监管”，提升高科技手段采集能力。配置了20余台无人机用于抗洪抢险、旱灾防御、河湖监管等方面。积极与省委军民融合办对接，申请设立高分辨率对地观测系统安徽水利中心，进一步提升高分辨率对地观测系统卫星数据应用能力，推动“通信-导航-遥感”一体化在全省水利行业中的应用和发展。

立足“云平台”，强化数据整合和共享。建成全省统一的水利大数据中心和水利云计算平台，建立省级水利信息资源目录和数据资源池，汇集各类结构化数据1163多亿条，非结构化数据量65T，内容覆盖水利工程、灾害防御等36类涉水对象。数据资源共享服务惠及省直、市县等20多个单位，避免重复建设和一数多源。

立足“一张图”，构建可视化水利基础数据。建成水利一张图，汇集全省901条河流、128个湖泊，2.1万公里堤防、5593座在册水库、4209座水闸等重要水利工程数据，建立多尺度（全境万分之一、最高千分之一）多分辨率（全境0.5米、最高0.1米）全省水利专题空间数据库，业务系统实现底图统一。有关业务处室在此底图基础上添加基层防汛预警、河湖划界、河长制等业务图层，水利“一张图”日益丰富、完善。

水利网络化建设不断提升

水利专网覆盖延伸至县级。建成省市县三级水利专网，实现厅直单位、16个市及105个县（市、区）水利（水务）局全覆盖,并与水利部、流域机构、省委省政府互联互通，水文系统纵向网与水利专网互联互通，省市之间水利数据传输带宽达50-100M，大大提高数据传输能力。建立卫星应急指挥系统，配备卫星移动指挥车、卫星地面站，为大别山5大水库配备卫星移动终端，提升应急通信保障能力。

高清视频会议系统延伸至乡镇。通过水利专网建成覆盖16个市水利（水务）局和厅直单位的高清视频会议系统，97个县视频会议系统延伸至乡镇，实现多级异地视频会商。省水文局和10个水文分局实现异地视频会商。

网络安全体系不断完善。建成异地容灾备份系统，形成以省水利厅机关为主，省水文局、芜湖云灾备中心为备份的“两地三中心”，保证了全省水利信息数据安全。开展网络安全等级保护和测评，推进商业密码应用建设，重点加强防汛、水资源和水信息网等3个关键信息基础设施的安全保护工作。落实网络安全责任，筑牢水利网络安全屏障，在水利部、公安部、省委网信办等组织的历次攻防演练中经受了考验，得到通报表扬。

水利智能化应用不断深入

在水利工程建设方面，采用BIM技术提高工程建设管理成效。引江济淮工程BIM管理平台，主要为工程建设期参建各方基于BIM开展进度、质量、安全、资金、合同、设计成果等管理业务，有效集成各类业务数据，实现可视化的数据资源共享。以单元工程或分项工程为精细化管控的对象，进行可视化、集成化、协同化建设管理，推进基于BIM技术的工程监测、质量评定、安全检查、远程视频监控等在水利工程建设中的集成应用，实现工程全生命周期可视化数据展现。

在水利工程监测方面，采用地理信息技术加强崩岸监测。已建成的省长江崩岸监测管理信息系统，通过建立河道综合数据库、河道监测分析系统、岸坡安全监测分析系统，运用地理信息、遥感、可视化等技术，多媒体手段直观表现河道地形地质、崩岸治理工程稳定性等综合信息，实现对河道监测分析、岸坡安全监测分析和崩岸预警。

在水旱灾害防御方面，采用人工智能核心技术提升灾害防御效率。将语音识别(ASR)、语音合成（TTS）和自然语言处理（NLP）等人工智能核心技术应用于语音外呼系统，通过语音中继（SIP）实现与互联网、运营商网络互联，实现由机器基于预设话术对指定群体发起批量外呼功能。目前该系统开发工作已经完成，即将进入测试阶段，将应用于向防汛责任人外呼，当某区出现强降雨情况，触发预警条件，自动拨打相应区域责任人电话，进行预警信息确认，并进行多轮交互问答，可在短时间内高效收集防汛有关重要的第一手信息，再经过后台数据分析生成报告，为领导决策提供依据，大大提高工作效率。

在水资源管理方面，采用大数据分析技术提升监管水平。构建了基于大数据的水资源取水预警模型，基于数据清洗、数据挖掘、数据关联、阈值分析等技术，将监测取水量与取水许可、取水计划、行业用水定额、用水总量、一户一档等数据进行关联匹配和综合分析，构建水资源大数据中心及动态预警模型，研究确立预警阈值，实现对超许可、超计划、超定额取用水以及取水许可证过期等智能预警，预警信息可短信自动发送至相关责任人，有效提升了监管水平。

在河长制管理方面，采用视频云台控制算法实现远程视频自动巡河。通过在监控河段布设一定数量的高清远景摄像机，并对摄像机进行编码，利用摄像机云台转动轨迹及焦距控制算法，控制上述摄像机依次转动运行来完成接力“巡河”，可自动生成巡河轨迹并可填报巡河情况记录，对接上传至省河长制决策支持系统。

重点信息化项目建设成效明显

小型水库雨水情自动测报保障水库安全。为解决小水库安全隐患突出问题，本着“需求牵引”，2019年，时任省长李国英亲自谋划推动，经省政府常务会研究决定，实施全省小型水库雨水情自动测报全覆盖项目建设，让“数字赋能”。至2020年底全省小型水库雨水情自动测报并上线运行，在全国率先实现了所有在册小型水库雨水情自动监测全覆盖，系统建成后在实时掌握水库水情、防汛预警、拦峰错峰调度、保障水库安全、分析研究河湖库流域抗洪指挥等方面作用突出。在2021年汛期防御暴雨洪水中发挥了显著作用，系统共采集接收雨水情信息3243万条，发送预警6.5万条，有效提升了水库防汛信息时效性，为保障水库度汛安全提供了强有力的信息支撑。

山洪灾害调查评价信息平台实现山洪灾害精准预警。针对安徽皖南山区、大别山区暴雨洪水频发的实际，特别是皖南山区“2013.6.30”徽州区暴雨洪水之后，安徽率先开展山洪调查，围绕“掌握山洪影响范围与频次、知晓现状防御能力、确定预警指标体系”的核心需求，秉持“以人为中心，以户籍为单元，以村落为对象，以预警为目标”解决思路，沿着调查→评价→预警的链路，构建了山洪灾害调查评价及预警阈值分析技术路线。全面掌握安徽山洪影响范围、频次及影响程度，确定预警阈值体系。

水资源管理系统项目实现水资源智慧监管。依托国家水资源监控能力建设项目，2018年底基本建成安徽省水资源管理系统，构建了集非农取水、农业取水、重要水源地水质、地下水位、生态流量等在线监测以及取水许可、取水计划、电子证照、水资源论证、水资源考核等业务管理于一体的水资源管理信息化体系。采用异构平台融合技术，将水资源管理平台与政务平台无缝连接，在全国率先实现取水许可电子证照统一应用以及取水许可办理、取水计划审批等线上一站式自助服务。构建业务协同和动态预警模型，实现了全省水资源取用水的高效协同监管和用水总量、取水许可、取水计划等超限预警。创新运维模式，实现远程智能诊断。系统的全面应用，有力支撑了全省水资源管理各项工作，大大提升了水资源管理现代化水平。“十三五”期末安徽省水资源考核等级优秀，获得国务院通报表扬。

水利信息化省级共享平台实现数据资源整合共享。围绕“一个数据中心、一个应用门户、一张水利图、一套安全体系”，开展安徽省水利信息化省级共享平台建设。按照“整合已建、集成在建、规范新建”的原则，开展调研，摸清家底，制定规范，统一标准，明确责任。运用云计算、大数据等新技术进行数据资源整合，建设统一的数据整合与交换平台，开展大数据分析试点和可视化应用，搭建水利厅综合办公业务门户框架，建立省水利一张图空间数据资源体系和网络安全体系，为全厅提供统一的应用入口、数据服务、地图服务以及统一的认证平台。系统建成后实现一数一源、打通数据通道；明确数据责任主体，完善数据更新机制；搭建地图集市，突破地图建设瓶颈；整编数据资源编目，厘清水利对象关系；构建安全防护体系，实现数据精准共享；盘活数据资产，减少项目重复建设，大大提升智慧水利数字化、网络化水平。

国务院关于印发

“十四五”数字经济发展规划的通知

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”数字经济发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年12月12日

（此件公开发布）

“十四五”数字经济发展规划

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展现状和形势

（一）发展现状。

“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过94%，移动宽带用户普及率达到108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。

产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。

新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。

数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。

数字经济国际合作不断深化。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。

与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。

（二）面临形势。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。

数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。

规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。

坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。

坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。

坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。

（三）发展目标。

到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

——数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。

——产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。

——数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。

——数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。

——数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。

展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

三、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。

（三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能＋”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

四、充分发挥数据要素作用

（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。

（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。

（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。

五、大力推进产业数字化转型

（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。

（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。

（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。

（四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。

六、加快推动数字产业化

（一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。

（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

（三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和贡献分配体系，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。

（四）营造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服务支撑水平。

七、持续提升公共服务数字化水平

（一）提高“互联网+政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。

（二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电视网络整合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。

（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。

（四）打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能互动，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实、8K高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。

八、健全完善数字经济治理体系

（一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务稽查。

（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。

（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。

九、着力强化数字经济安全体系

（一）增强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安全研究管理，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业体系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服务。

（二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范。推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。

（三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在法律合规、数据管理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制。

十、有效拓展数字经济国际合作

（一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。大力发展跨境电商，扎实推进跨境电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。

（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。

（三）积极构建良好国际合作环境。倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体，积极维护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产权等专业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风险，为出海企业保驾护航。

十一、保障措施

（一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。

（二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。

（三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。

（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。

（五）强化监测评估。各地区、各部门要结合本地区、本行业实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位，重大事项及时向国务院报告

近日，水利部召开推进数字孪生流域建设工作视频会议。水利部党组书记、部长李国英出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，以时不我待的紧迫感、责任感、使命感，攻坚克难、扎实工作，大力推进数字孪生流域建设，积极推动新阶段水利高质量发展。会议以视频方式召开，省水利厅在分会场参会，并在会上作交流发言。

会后，省水利厅及时就传达贯彻会议精神作出部署安排。厅党组成员、副厅长周建春强调，要深入学习领会会议精神，充分认识数字孪生流域建设对强化流域治理管理、履行水行政管理职能的重要意义，加快我省数字孪生建设。要做好顶层设计规划，结合智慧水利建设，结合现有信息化资源，谋划构建数字孪生规划体系。要推进数字孪生流域项目建设，开展数字孪生试点建设，加快建设淠史杭“数字灌区”、防汛抗旱“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统，力争早日见成效。要加强信息资源整合应用，建好用好省水利厅综合应用门户，推进谋划、在建项目同步对接平台，提升信息资源利用效率。要加强组织领导，强化责任担当，形成工作合力，扎实推进数字孪生流域建设，为全省水利高质量发展注入新动能。

实施方案的批复

国函〔2021〕139号

水利部：

你部《关于报请审定〈“十四五”水库除险加固实施方案（送审稿）〉的请示》（水运管〔2021〕364号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《“十四五”水库除险加固实施方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。

二、《方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，进一步压实地方责任，加快病险水库除险加固，消除大坝安全隐患，加强监测预警设施建设，以县域为单元深化小型水库管理体制改革，健全长效运行管护机制，切实保障水库安全运行和长期发挥效益。

三、各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要切实落实主体责任，对本辖区水库除险加固和运行管护工作负总责，将水库除险加固和运行管护纳入“十四五”有关规划和工作计划以及河湖长制考核体系，建立完善工作机制，细化实化政策措施，保障地方资金投入，加强项目监督管理，确保各项重点任务落到实处。

四、国务院有关部门要按照职责分工，加强对《方案》实施的指导，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

五、水利部要会同国家发展改革委、财政部等部门做好统筹协调，加强跟踪分析和督促指导，完善动态监测和评估机制，确保“十四五”期间全面完成现有病险水库除险加固任务。重大事项及时向党中央、国务院报告。

国务院

2021年12月31日

“十三五”以来，安徽水利坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻党中央、国务院关于治水兴水的各项决策部署，在省委、省政府的坚强领导和水利部的大力指导下，通过五年努力，全省水利发展“十三五”规划确定的目标任务基本完成，水安全保障能力显著提高，为决战决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标提供了有力支撑。

省水利发展“十四五”规划在全面总结“十三五”全省水利发展成就的基础上，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和水利部“十四五”水安全保障规划工作要求，结合近年来水旱灾害防御中暴露出来的突出问题和薄弱环节，科学分析全省水利现状与形势，立足新发展阶段，综合考虑经济社会发展、重大区域战略需求和人民群众对水利的新期待，坚定不移贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，以2025年基本建成“安徽水网”框架、2035年基本实现水利现代化为目标，实施“安徽水网”工程，构建更加完善的防洪保安网、更加健全的供水保障网，着力加强河湖生态保护，着力推进智慧水利建设，着力强化涉水事务管理，深化水利重点领域改革，全面提升水治理体系和治理能力现代化水平，实现安徽水利高质量发展。

本规划是指导今后五年水利工作的重要依据。

第一章  现状与形势

（一）“十三五”水利发展成就

“十三五”以来，我省全面推进国家节水供水重大水利工程建设，加快实施防洪薄弱环节建设，大力实施农村饮水安全等脱贫攻坚重点工程，水利基础设施网络不断完善，涉水事务管理能力明显提升，水利改革不断深化，水安全保障能力显著提高，有效应对严重的水旱灾害，最大限度减轻灾害损失和影响，为全省经济社会发展提供了有力的水利保障。

1、水利基础设施建设取得新进展

我省列入国家172项节水供水重大水利工程共26项，总投资约1860亿元，目前已批复实施19项。实施完成淮河干流蚌埠至浮山段行洪区调整和建设、淮河干流一般堤防加固、西淝河等沿淮洼地应急治理、长江崩岸应急治理、巢湖环湖防洪治理、淮水北调、下浒山水库、江巷水库、月潭水库、田间高效节水等工程10项；开工建设引江济淮、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治、淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设、怀洪新河水系洼地治理、长江马鞍山河段二期整治、牛岭水库、港口湾水库灌区等工程7项；持续推进淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程、大中型灌区续建配套节水改造工程。开工建设列入国家150项重大水利工程的驷马山滁河四级站干渠一期工程和洪汝河治理工程，全省重点水利工程全面推进。

2016年长江流域大水后，及时启动“一规四补”，开展水利薄弱环节建设，实施10个主要支流、350个中小河流治理项目，建设重点易涝区排涝泵站75座，加固小型病险水库1617座，建成57个县（区）基层防汛预警体系，重点河段和区域防洪除涝减灾能力明显提升。

大力实施农村饮水安全巩固提升工程，全省累计解决1278万农村居民饮水问题，农村自来水普及率达到89%，较“十二五”末提高了17个百分点。实施淠史杭等7个大型灌区和70个重点中型灌区续建配套与节水改造，新增和恢复灌溉面积104.1万亩，改善灌溉面积598.8万亩。全省新增农田有效灌溉面积419万亩。持续推进小型水利工程改造提升，实施农田水利“最后一公里”建设，累计受益面积1759万亩。完成53座水电站增效扩容改造，新增农村小水电装机容量8.38万千瓦。

2、水旱灾害防御工作取得新胜利

坚持“人民至上、生命至上”的原则，深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，认真落实“建重于防、防重于抢、抢重于救”的要求，加强监测预警与科学调度，强化技术支撑，成功防御了2016年长江流域大洪水、2017年严重夏旱、2018年“温比亚”台风暴雨、2019年淮河以南地区严重的伏秋冬连旱，有效防抗2020年长江及巢湖、淮河、新安江同期发生的大洪水，最大限度减轻灾害损失和影响，取得了防汛抗旱斗争的全面胜利，直接减灾效益约4000亿元。

3、水利扶贫取得新成效

省政府印发《关于水利建设扶贫工程的实施意见》，省水利厅制定《安徽省水利扶贫三年行动实施方案》，全省水利扶贫工作扎实推进。持续加大贫困地区人才、技术、项目、资金支持力度，组织培训贫困地区水利干部和技术人才1800余人次，在重大水利工程、农村水利工程、灾后水利薄弱环节和水土保持等方面给予重点支持，累计安排31个贫困县及六安市叶集区水利项目投资318.8亿元，其中23个贫困革命老区县256.1亿元。始终将保障农村饮水安全作为水利扶贫的“头号工程”和“底线任务”，2018年实现3000个贫困村通自来水，2020年现行标准下建档立卡贫困人口饮水安全问题得到全面解决。积极落实定点扶贫工作，全厅共选派44名干部驻村开展帮扶工作，切实履行牵头帮扶颍上县职责，协调落实省级以上资金支持颍上县水利发展，对口帮扶贫困村全部提前出列。

4、水资源节约集约利用水平取得新提升

深入贯彻落实国家节水行动方案，全面推进节水工作。2020年全省用水总量222.48亿立方米，低于国家规定的用水总量控制指标。2020年全省万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别为65.7立方米和28.8立方米，比2015年分别下降39.4%和35.7%，“十三五”期间全国最严格水资源管理制度考核取得优秀等次。大力发展高效节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，新增高效节水灌溉面积168.8万亩，全省创建省级公共机构节水型单位161家，建成省级节水型企业211家、水利行业节水机关77家、省级中小学节水型教育基地31处，六安、蚌埠、宿州、宣城等10个城市获得国家节水型城市命名。稳步推进全省水量分配工作，全省跨市河流水量分配全面开展，编制完成32条跨市河流水量分配方案。加强河湖生态保护，以颍河生态水量管控试点工作为基础，制定淠河、杭埠河、浍河、涡河等重点跨市河流生态水量保障实施方案。加强地下水管理保护，关闭地下水井1235眼，压采地下水5677万立方米。新增总供水能力26.2亿立方米，为全省粮食持续丰产增收和城乡生活生产提供了重要保障。

万元国内生产总值用水量           万元工业增加值用水量

5、水生态环境得到新改善

省政府批准实施《安徽省水土保持规划（2016～2030年）》，省政府办公厅出台《安徽省水土保持目标责任考核办法（试行）》，水土保持目标责任纳入政府目标管理绩效考核。实现全省水土流失动态监测全覆盖，全省新增水土流失综合治理面积3182平方公里，实施生态清洁小流域建设71条。合肥市庐阳区三十岗生态清洁小流域荣获水利部“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”称号。

严格水功能区监管，积极推进水生态系统保护与修复，重点实施颍河、涡河、北淝河等污染较重支流的入河排污口整治，环巢湖水环境综合治理，广德市、湾沚区、太湖县水系连通和农村水系综合整治试点县建设。全省16个水生态文明城市和28个水环境优美乡村试点建设通过验收，重要江河湖泊水质持续向好，2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率89.3%。

6、行业监管能力取得新提升

建立综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制，加强水利工程招投标监管。持续强化水利建设市场监管，全面加强水利工程现场监管，强化标后合同履约监管，建设管理工作日趋规范。水利安全生产态势平稳向好，连续5年获省优秀等次。

有序推进水利工程建设质量提升行动，建立完善省市县三级质量监督管理体系，加强工程质量监督管理，推进落实工程质量终身责任制，强化稽察检查和质量监督，持续加强在建工程监督抽查巡查，突出工程实体质量管理。积极推进水利工程质量创优，获得“黄山杯”10项、“禹王杯”37项，安徽省淮河流域重点平原洼地治理外资项目被世界银行评为“非常满意项目”。2016~2020年在水利部组织的年度水利建设质量工作考核中连续五年均为A级。

加强工程运行隐患排查和处理，编制完成佛子岭等6座大型水库大坝安全管理应急预案，完成长江同马大堤巨网段等6段堤防工程安全评价，完成2572座水库大坝和43座水闸安全鉴定，落实全省小型水库防汛的行政、技术、巡查责任人。创建省三级以上水利工程管理单位165个，其中通过水利部验收的11个。

加快推进水利立法，修订完成6部地方水法规和3部省政府规章，正式实施《安徽省湖泊管理保护条例》《安徽省淠史杭灌区管理条例》。推进水利行业扫黑除恶专项斗争，查处水事违法案件9404件，完成河湖违法陈年积案“清零”行动。全面实施水利“七五”普法规划。

强化河湖管护，省政府公布498个重点保护湖泊名录，完成12条（个）省级河湖岸线保护与利用规划编制和901条河流、水面面积1平方公里以上湖泊管理范围划定任务。多次组织开展河湖岸线利用整治、固废排查、垃圾围坝、打击非法采砂、河湖“清四乱”等专项行动，全省清理非法占用河道岸线564.9公里。河湖管理逐步达到常态化、规范化水平，全省河湖面貌明显改善。

加强监测能力建设，新增改建水文站点938处，建成水利工程视频监控站点1608处，建成水资源监测点4511处，其中水资源国控站点1532处。建设跨界河流水质水量监测断面200处。初步建成防汛抗旱决策、水资源管理、河长制决策支持和水工程监视等系统，水域空间监测能力显著增强。

7、重点领域改革取得新进展

进一步深化简政放权，推进权责清单制度建设，强化水利工程乙级质量检测单位“双随机一公开”监管，全厅系统行政权力事项由60项精简为52项，修订完善监管细则68项，39项政务服务事项全部实现“网上办”和“一次办”，“放管服”改革成效明显。

全面推行河（湖）长制，建立起省市县乡村五级组织体系，完善制度体系和工作机制，全省共设立河长5.3万名、湖长2779名，覆盖全省江河湖泊。系统实施“一河（湖）一策”方案1548个，建成黄山市新安江屯溪段国家级示范河湖、29条（个）省级示范河湖。2018年河（湖）长制顺利通过水利部、生态环境部总结评估；2019年、2020年度水利部考核位居全国前列，黄山市2019年度荣获国务院通报激励。

加快推进小型水利工程管理体制改革。开展小型水库管理体制改革试点，定远、肥西、广德3个县（市）成为全国第一批深化小水库管理体制改革样板县，小型水利工程管护体制改革成效显著。

水价改革与水资源有偿使用改革不断深化。全省累计完成农业水价改革实施面积1230万亩，控制地下水开采，实行差别式水资源费征收标准。积极探索水权制度改革，印发《安徽省水权交易管理实施办法（暂行）》，先后开展并完成了六安市金安区、新安江流域等水权改革试点工作，完成了六安市金安区硃砂冲水库富余水量水权交易。

积极稳妥推进水利投融资改革，以公共财政投入为主、金融支持和社会资本作为有效补充的水利投融资格局基本建立。全省签约金融机构累计发放涉水建设项目贷款719.7亿元，引江济淮等重点水利工程得到了金融资本的支持，社会资本通过PPP、EPC、BOT等模式积极参与淮水北调配水、舒城县杭埠镇防洪等一批水利工程建设，投融资改革取得新突破。

积极推进水利科技创新，重大水利科研成果获得国家科学技术奖2项、安徽省科学技术奖18项，大禹水利科学技术奖10项，安徽水利科学技术奖22项。水利科技成果推广转化成效显著，推介水利先进实用技术150余项。编制发布水利地方标准38项。坚持党管人才原则，人才工作制度不断健全，高层次专业技术人才队伍建设稳步推进，人才队伍结构持续优化，人才队伍整体素质得到较大提高。

8、水利投资规模创新纪录

“十三五”期间，全省累计完成水利工程建设投资2144亿元，是“十二五”完成投资的两倍，超额完成规划投资。省以上安排资金的重点项目完成投资1162亿元，市县立项项目完成投资732亿元，农田水利建设完成投资250亿元。其中，中央投资468亿元、同比增长30%，地方投资1676亿元、同比增长135%，均创历史新高。2016年、2017年、2019年、2020年全省水利建设均获国务院激励表彰。

 完成总投资（亿元）  完成中央投资（亿元）  完成地方投资（亿元）

专栏1 “十三五”规划指标完成情况

（二）面临形势

“十四五”时期，在新发展理念引领下构建新发展格局，我省开启了坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军的新征程，全省水利发展迎来了新的机遇。

一是习近平总书记重要治水论述为水利发展指明了方向。习近平总书记多次就水利工作发表重要讲话，深刻阐明了我国水治理中的重大理论和现实问题，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，亲临长江、黄河、淮河及南水北调工程考察，就治水工作作出系列重要指示批示，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。2020年8月习近平总书记在安徽考察时强调“要坚持以防为主、防抗救相结合，结合‘十四五’规划，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目”，为新时代水安全保障和江河保护治理工作指明了发展方向。

二是十九届五中全会对水利工作提出新要求。十九届五中全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。进入新发展阶段，经济社会发展和人民群众对美好生活的向往，对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面提出了更高的标准和要求。贯彻新发展理念，立足于为人民谋幸福、为民族谋复兴，必须把握我省水利发展过程中不充分、不平衡的主要矛盾，解决水安全、水资源、水生态、水环境等方面的突出问题，实现人水和谐。构建新发展格局，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥水利基础设施建设的投资拉动作用，同时通过进一步完善水利基础设施网络，为构建新发展格局提供水安全保障。

三是重大发展战略为水利发展带来新任务。长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带、中部崛起、乡村振兴以及建设美丽长江（安徽）经济带、“一圈五区”等一系列重大发展战略的实施，在对标对表沪苏浙、推进水利高质量发展等方面提出了新任务和新要求。我省要按照服务国家和区域发展战略的要求，加大水利基础设施建设力度，发挥对区域协同发展的基础性和先导性作用，为重大发展战略提供强有力的水利支撑。

四是经济实力持续增强为水利发展提供有力保障。“十三五”以来，我省经济保持持续较快增长，2020年全省经济总量3.87万亿元。“十四五”我省将全面迈入高质量发展新阶段，经济实力持续增强，预计“十四五”我省经济规模将进一步增长，可用财力将进一步增强，投融资渠道不断拓宽，为水利基础设施建设和行业高质量发展提供了坚实的基础和保障。

五是治水兴水能力持续提升为水利发展提供良好环境。各级党委政府高度重视水利发展，将水利纳入党委政府中心工作。各地在长期的治水实践中积累了丰富经验，治水管水能力不断提升，水利基础条件不断夯实。人民群众对幸福河湖的期盼，全社会爱水、节水、护水意识的提高，都为水利发展提供了良好环境和氛围。

（三）存在问题

从全省水利发展现状情况来看，仍存在不平衡、不充分问题。

一是防洪减灾体系存在短板，洪涝灾害仍是心腹之患。全省防洪体系仍存在突出短板，淮河尾闾不畅，中游中等洪水高水位持续时间长；长江干流部分河段崩岸严重，部分堤防等级偏低，江心洲和外滩圩居住人口多、洪水风险高；行蓄洪区建设滞后；主要支流及中小河流系统治理不够，部分易涝区排涝能力不足，部分水库、水闸、堤防存在不同程度安全隐患，城市防洪能力与城市发展要求不相适应，洪涝灾害防御能力有待提高。

二是供水保障体系不完善，水资源供需矛盾突出。全省骨干引调水工程体系尚未建成，区域水资源配置能力不强，供水安全保障体系尚不完善，与经济社会发展要求不相适应。淮河以北、江淮分水岭等地区缺水形势依然严峻，城乡生活、工农业生产用水供需矛盾突出。

三是水生态环境问题尚未彻底解决，河湖管护治理任重道远。全省尚存在水土流失面积1.2万平方公里，人为水土流失现象仍较严重。阜阳、宿州等市地下水位仍有下降趋势。河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题仍然存在。农村河道水系仍有淤塞萎缩，少数河道水生态环境状况有待改善。全省河湖水生态修复和水环境治理任务仍然繁重，河湖管护任务仍然艰巨。

四是涉水事务管理体系不够完善，监管能力亟待提升。监管制度体系尚未系统建立，水资源管理、河湖管理、工程管理等仍需进一步加强。监测体系仍不健全，自动化、信息化、智慧化水平亟待提高。部分地区水行政执法机构不健全，水行政执法力量不足。水利监督体系尚不完善，管理工作标准化规范化信息化有待进一步加强。

五是体制机制改革仍需深化，科技创新能力亟待加强。水资源刚性约束机制有待进一步加强，水权水价水市场改革仍不充分。水利科技创新动力不足，科技创新能力与水利高质量发展的需求不相适应。基层水利服务体系不完善，专业技术人才和技能人员缺乏，人才“引不进”“留不住”等突出问题，已成为影响水利行业能力提升的重要因素。

总体上，“十四五”期间是我省水利发展的关键时期。要抓住机遇，实施 “安徽水网”工程，加强河湖生态保护，推进智慧水利建设，强化涉水事务管理，深化水利重点领域改革，全面提升水治理体系和治理能力现代化水平。

第二章  总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委省政府决策部署，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，围绕服务构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹山水林田湖草沙系统治理，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，实施“安徽水网”工程，建设幸福河湖，着力提升行业监管能力，不断深化水利重点领域改革，推动水利高质量发展，构建与新阶段现代化美好安徽相适应的水安全保障体系。

（二）基本原则

坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利发展的出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心的饮水安全、防洪安全、生态环境等问题。

坚持节水优先。把节水作为解决水资源短缺问题的优先举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源刚性约束，加强用水总量和强度双控，以水而定，量水而行，推动用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。

坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙是生命共同体，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，统筹流域与区域、上下游、左右岸、地表水与地下水、城市与乡村，系统解决水问题，推进河湖系统治理和水生态环境整体改善。

坚持问题导向。聚焦防洪减灾短板、水资源供需矛盾、河湖水生态环境等突出问题，坚持问题导向，因地制宜、分类施策。强化底线思维，增强忧患意识，建立健全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。

坚持改革创新。充分发挥政府主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续深化工程管理体制改革、事业单位改革、投融资改革，加强水利科技创新能力和人才队伍建设，持续增强水利发展动力和活力。

（三）主要目标

到2025年，全省城乡水利基础设施网络进一步完善，“安徽水网”框架基本形成。防洪减灾能力全面提升，城乡供水安全保障能力显著增强，重点河湖水生态环境明显改善，水治理体系和治理能力明显增强。

――防洪减灾。长江、淮河、新安江干流主要堤防防洪能力全面提升，行蓄洪区调整与建设基本完成，重点涝区防洪排涝能力明显提升，现有病险水库安全隐患全面消除。洪水干旱监测、预报、预警、调度体系进一步完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。合肥市城市防洪标准达到100~200年一遇，其他省辖市城市防洪标准基本达到100年一遇，县级城市防洪标准基本达到50年一遇，各类产业园区达到规定的防洪标准；淮河流域重点涝区排涝标准5～10年一遇，长江流域重点涝区排涝标准10~20年一遇；新增水库防洪库容1.0亿立方米，5级及以上江河堤防达标率提高到77%。

――供水保障。重要的跨省河流、主要跨市县的河流水量分配基本完成，水资源配置工程格局基本形成。用水总量控制在273.8亿立方米以内（不包括直流火电和非常规水），万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末均下降16%，农田灌溉水有效利用系数达到0.58。新增水库总库容3.4亿立方米，耕地灌溉面积达到7120万亩，新增供水能力23亿立方米。推进城乡一体化供水和区域规模化供水，应急供水能力进一步加强，农村自来水普及率达到90%以上。

――水生态保护。河湖管理范围划定全面完成，涉水空间管控制度基本建立，主要河湖水域岸线得到有效管理，管控能力显著增强；河湖生态流量保障体系基本建立，重点河湖基本生态流量达标率达到90%；人为水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面积2650平方公里，水土保持率达到91.8%，江河湖库水源涵养能力明显提升，江河湖泊水质持续向好，集中式饮用水水源水质达标率达到100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到84%。地下水监控管理体系基本建立，重点地下水超采区基本得到有效治理。农村水系综合整治取得新成效，水美乡村建设有序推进。

――涉水事务管理。水旱灾害、水文水资源、河湖生态、水土流失等监测预警体系基本建立，水利信息化水平显著提升。河（湖）长制深入推进，建成幸福河湖300条（个）。水资源刚性约束制度建立健全，水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节的监管进一步加强。水工程安全风险防控能力和管理智能化水平明显提升。水权水价水市场改革取得重要进展。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。水文化建设取得新成效。水治理体系与治理能力明显增强。

专栏2 安徽省水利发展“十四五”规划指标

（四）二〇三五年远景目标

到2035年，基本实现安徽水利现代化。防洪减灾体系更加完善，水灾害风险有效应对；水资源保障体系更加完备，水资源供给安全可靠；水生态环境状况全面改善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。基本实现江河安澜、用水安全、河湖美丽、人水和谐。

（五）总体布局与重点任务

立足安徽经济社会发展和水利现代化的要求，以自然河湖水系为基本脉络，以引调排水工程为通道，以控制性调蓄工程为节点，加快形成格局合理、功能完备、多源互补、丰枯互济、安全可靠、调控有序的“安徽水网”。“十四五”时期实施以完善防洪减灾体系和优化水资源配置体系为重点的“安徽水网”工程，构建更加完善的防洪保安网、更加健全的供水保障网，着力加强河湖生态保护，着力推进智慧水利建设，着力强化涉水事务管理。

构建更加完善的防洪保安网。以大江大河、主要支流、中小河流系统治理为框架，以城市防洪安全为重点，进一步完善流域、区域城乡防洪排涝基础设施网络，构建更加完善的防洪保安网。淮河流域，继续实施淮河干流行蓄洪区调整和建设，居民迁建、洼地治理，推进淮北大堤除险加固、淮河中游综合治理、颍河治理等工程建设，积极向水利部、淮委建议推进淮河入海水道二期工程。长江流域，实施长江干流安徽段整治、华阳河蓄滞洪区建设，推进干流堤防防洪能力提升、洲滩圩垸分类治理工程建设；推进巢湖综合治理，建设高标准入江通道，建设对江大型排水泵站和生态湿地蓄洪区。新安江流域，实施新安江流域综合治理。持续推进主要支流及中小河流治理、重点涝区排涝能力提升、病险水库水闸除险加固等薄弱环节建设。完成牛岭等水库枢纽工程建设，开工建设凤凰山大型水库和靠山等中小型水库工程，有序稳妥推进鸿陵、枫林、汤村等大中型水库工程前期工作。加快合肥、芜湖等城市防洪体系建设。

构建更加健全的供水保障网。以骨干引调水工程为依托，完善水资源配置体系，构建以长江、淮河、淠河总干渠-滁河干渠为横，以引江济淮、驷马山引江工程为纵的“三横二纵”全省水资源配置骨干网，实现南北相通、东西互济。建设淮河以北地区、江淮分水岭地区、水阳江青弋江漳河地区等区域网。持续推进灌区和城乡供水分支网建设。完成引江济淮、驷马山滁河四级站干渠一期工程，实施引江济淮二期、南水北调东线二期、临淮岗枢纽综合利用等工程，完成港口湾水库灌区工程建设，实施怀洪新河灌区工程，推进江巷灌区、下浒山水库灌区工程，实施淠史杭等大中型灌区配套改造工程，推进江淮分水岭地区、淮河以北地区水资源优化配置工程建设；结合水阳江、青弋江、漳河流域综合治理，有序稳妥推进芜湖闸、当涂闸枢纽工程；实施让皖北地区群众喝上更好水为重点的农村供水保障工程，完善皖南山丘区和皖西革命老区的供水水源布局，全面提升水资源保障水平。

加强河湖生态保护。以河（湖）长制为抓手，强化河湖水域岸线管控和水生态治理，加快建设以长江、淮河、新安江、引江济淮为主线的生态廊道。推深做实河（湖）长制，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖。皖南山丘区与皖西革命老区，加强新安江源头、大别山水源区保护修复，强化重点水土流失区治理，推进生态清洁小流域建设，打造长三角地区西部生态屏障。加快实施新安江、巢湖、涡河、大运河等重点河湖水生态修复与综合治理。推进农村水系连通及水美乡村建设，助力乡村振兴。

推进智慧水利建设。以水旱灾害防御、河湖管理、水资源管理、水土保持、水利工程建设与管理等信息化建设为重点，推进智慧水利建设。大力开展监测站点建设，充分利用5G、北斗、人工智能、云计算、大数据等先进技术和通信手段，建设完善的水安全监测体系和业务应用系统，建成采集、传输、分析、预警、控制、调度为一体的水利信息化体系，努力实现水风险一网预警、水工程一网调度、水空间一网管控、水事务一网办理。

强化涉水事务管理。以水资源管理、河湖管理、水利工程建设与运行管理、水土保持、水安全风险管控为重点，提升涉水事务管理能力和服务水平。加强水法治建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利法规政策体系，加大水行政执法力度，健全水利行业扫黑除恶长效机制。强化水资源刚性约束，坚持节水优先，以水量分配、河湖生态流量保障等为重点，合理分水、管住用水。深入推进河湖“清四乱”规范化、常态化，强化河湖水域岸线管控。坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，加强水利建设市场行为监管，强化水利工程运行监管，推进水利工程标准化管理体系建设。严厉查处生产建设项目水土保持违法违规行为，实施水土保持重点工程全过程监管，推动水土保持目标考核常态化。完善水安全风险防控监测体系，健全水安全风险预警机制，提高应急处置能力。

第三章  提升防洪保安能力

加强防洪排涝基础设施体系建设，构筑全省防洪保安网，全面提升防洪保安能力和超标准洪水应对能力。实施行蓄洪区调整和建设，推进长江、淮河干流防洪能力提升、巢湖流域防洪综合治理，开工建设凤凰山水库等控制性枢纽；持续推进中小河流系统治理和重点涝区排涝工程建设；实施病险水库水闸除险加固；推进长江洲滩圩垸整治；加强城市防洪体系建设。

（一）大江大河治理

实施长江、淮河干流治理，提高干流堤防防洪能力，是实现江河安澜、保障区域防洪安全的最重要措施。实施长江干流马鞍山、铜陵、芜湖、安庆和池州河段整治，开展崩岸治理，控制河势，稳定岸线。加快大江大河干流堤防达标建设，推进长江干流堤防防洪能力提升、淮河干流堤防除险加固。推进淮河中游综合治理，扩大排洪通道，降低洪水位，提高行蓄洪区运用标准，减轻防汛压力。积极向水利部、淮委建议推进淮河干流入洪泽湖、淮河入海水道二期工程建设，解决淮河尾闾不畅问题。推进巢湖流域防洪综合治理，重点建设高标准入江通道、对江大型排水泵站和生态湿地蓄洪区，保障流域防洪安全。

（二）控制性枢纽工程建设

按照“建成一批、开工一批、储备一批”的思路，推进控制性枢纽工程建设，提升区域防洪和水资源配置能力。建成泾县牛岭大型水库，开工建设广德市凤凰山水库和桐城市鲁谼山、宁国市万家、定远县靠山等大中型水库工程；力争开工建设石台县贡溪、金安区东河口等中型水库；有序稳妥推进石台县鸿陵、东至县枫林、宣州区汤村、南陵县象山等大中型水库工程前期工作。力争建设岳西县明堂山等27座小型水库。逐步推进花凉亭等现有大中型水库库区遗留问题解决。

（三）行蓄洪区建设和洲滩圩垸整治

统筹安全与发展，重点解决淮河中游及入洪泽湖尾闾不畅问题，完善行蓄洪区工程和安全建设体系，保障行蓄洪区及时有效运用和群众居住安全，改善农村人居环境。实施淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治、正阳关至峡山口段行洪区调整和建设、峡山口至涡河口段行洪区调整和建设、浮山以下段行洪区调整和建设、安徽省淮河流域行蓄洪区建设、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程。建成滁河荒草二圩、荒草三圩、蒿子圩和汪波东荡蓄洪区进（退）洪闸。实施长江华阳河蓄滞洪区建设工程。推进长江重点洲滩圩垸整治及居民迁建工程，根据具体情况，对我省长江洲滩圩垸分别采取提高防洪标准、退人不退耕、退人退耕的分类治理措施。

（四）中小河流治理

结合2020年等大水年份洪涝灾情，按照系统治理思路，完成流域面积3000平方公里以上的大沙河、水阳江中游、滁河、皖河、杭埠河、包浍河、洪汝河等国家规划内重要支流治理建设任务，推进颍河、秋浦河、泉河、茨淮新河、怀洪新河、奎濉河、淠河、史河、池河、青弋江、水阳江、漳河等重要支流系统治理。推进195条流域面积200～3000平方公里中小河流治理，完成其中126条中小河流治理，治理总长度3139公里。2022年前开展14条山洪沟治理。

（五）重点涝区排涝能力建设

加强排涝工程建设，提高易涝地区排涝能力，减轻洪涝灾害，保障粮食安全。完成淮河流域怀洪新河水系洼地治理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程，加快推进长江流域皖河区、淮河流域洪润区等15个重点涝区排涝能力建设。

（六）水库水闸除险加固

继续实施大中型水库水闸除险加固，消除工程安全隐患，保障水库水闸安全运行。2025年年底前，全部完成2020年前已鉴定病险水库和2020年已到安全鉴定期限、经鉴定后新增病险水库的除险加固任务；对“十四五”期间每年按期开展安全鉴定后新增的病险水库，及时实施除险加固。继续实施100座大中型水闸除险加固。

（七）城市防洪体系建设

统筹协调流域防洪与城市防洪排涝关系，结合大江大河、中小河流治理和控制性枢纽建设，完善与城市经济社会发展相适应的城市防洪减灾体系，着力解决城市防洪能力与城市发展要求不相适应、城市防洪排涝能力整体偏低等问题。以郑州“7·20”特大暴雨灾害为镜鉴，检视城市防洪除涝体系短板，完善合肥等5座国家重点防洪城市、黄山等4座国家重要防洪城市以及其他地级市防洪体系建设，开展县城、产业园区防洪工程建设。适时开展城市防洪规划修编，注重城市河道堤岸生态化建设和改造、城市河湖、湿地等调蓄空间的保护和恢复，提升城市水生态系统质量和稳定性。

专栏3 防洪保安能力提升工程

第四章  强化供水安全保障

实施节水行动，加快引江济淮、引江济淮二期、临淮岗枢纽综合利用、江淮分水岭和淮河以北地区水资源优化配置工程建设，构建“三横二纵”全省水资源配置骨干网，同步推进水资源配置区域网和分支网建设。

（一）实施节水行动

强化节水指标刚性约束，严格用水全过程管理。全面开展节水型社会建设，强化节水监督考核。大力推进灌区节水改造，因地制宜发展节水灌溉，提高农业节水水平和用水效率。推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，积极推进水循环梯级利用。继续推进节水型城市建设，深入开展公共领域节水和节水宣传，提升全社会节水意识，完善节水管理机制和产业政策，推动全社会节水。

（二）重大引调水工程

完成引江济淮工程建设，实施引江济淮二期工程，建设淮河以北输水干线提水工程及重点配水工程，全面发挥引江济淮和淮水北调工程效益。完成驷马山滁河四级站干渠一期工程，建设滁河四级站与江巷水库之间的输水通道，发挥江巷水库城乡和生态供水、农业灌溉用水综合效益。

（三）重点区域水资源优化配置工程

推进江淮分水岭地区水资源优化配置工程，以保障城乡供水安全、农业灌溉应急抗旱及助推河湖生态修复为主要任务，实施引江济淮与淠史杭灌区、驷马山灌区等水系连通工程，利用引江济淮、淠史杭及驷马山引江等工程体系，构建江淮分水岭区域水网。实施临淮岗枢纽综合利用工程建设，发挥临淮岗枢纽工程的水资源利用功能，缓解区域水资源供需矛盾。推进淮河以北地区水资源优化配置工程，实现引江济淮、南水北调东线等多水源的合理配置，保障城乡供水、农业灌溉、生态用水等需求。实施巢湖市长江供水工程、龙河口引水工程、滁州市供水保障工程，推进界宿新河工程、界南新河水系连通工程，研究实施颍河、西淝河、涡河、新汴河等淮北平原主要水系的互联互通。结合水阳江、青弋江、漳河流域综合治理，有序稳妥推进芜湖闸、当涂闸等区域蓄水和调控工程前期工作。以大中型水库为骨干水源，进一步挖掘已建水库供水潜力，扩大供水范围，提高供水能力。

（四）加强非常规水源利用

推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。加强再生水、雨水等非常规水利用，生态景观优先使用非常规水。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目，从严控制其新增取水许可。

专栏4 供水安全保障工程

第五章  提高乡村振兴水利保障能力

围绕乡村振兴战略，大力实施农村供水保障工程、灌区现代化建设与改造、农村水系连通及水美乡村建设，改善农村生产生活生态环境，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高水利保障水平。

（一）农村供水保障工程

以城乡供水一体化为发展方向，以区域规模化供水为主体，因地制宜、分类施策，依托区内在建和拟建的跨区域调水工程、水库工程等，进一步优化供水工程水源布局，健全农村供水工程体系，重点推进让皖北地区群众喝上更好水工程。沿江、沿淮、淮北及江淮等有条件的地区优先实行城乡供水一体化，条件不具备的地区大力实施区域供水规模化，少数深山区实施小型集中供水工程规范化，建设省、市、县（市、区）一体化的安徽省农村饮水安全工程管理系统，加快提升农村供水动态监管水平。

（二）灌区现代化建设与改造

加快大中型灌区现代化建设与改造。完成港口湾水库灌区建设，实施怀洪新河灌区工程，推进江巷灌区、下浒山水库灌区、枞阳县泊塘灌区等大中型灌区工程。实施淠史杭、驷马山等大型灌区和肥西县西大圩、湾沚区汤泊河等中型灌区配套改造工程，进一步健全灌区工程体系，提升灌溉保证率，完善计量监测设施，推广节水灌溉技术，促进节水增效，推进标准化规范化管理，提升工程管理和供水服务能力。实施淠史杭等数字灌区建设，提升灌区水资源管理调度水平和供水保障能力，实现灌区管理调度的数字化、智能化、智慧化。

（三）农村水系连通及水美乡村建设

按照实施乡村振兴战略的要求，针对农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，以河流为脉络，以村庄为节点，通过水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养和河湖管护等多项措施，开展农村水系连通及水美乡村建设，提高防洪排涝标准，改善水生态环境、农村人居环境和农业生产条件，不断增强农村群众的获得感、幸福感。全面完成太湖县、湾沚区、广德市农村水系综合整治试点，力争实施贵池区等15个县（市、区）农村水系连通及水美乡村建设。

（四）绿色小水电

坚持生态优先，绿色发展，巩固和提升小水电清理整改成果，积极创建绿色小水电示范电站，完成岳西县王岭水电站改扩建、泾县牛岭水库电站等工程建设。

专栏5 乡村振兴水利保障工程

第六章  改善水生态环境

按照“重在保护，要在治理”的要求，加强重点区域水土流失综合治理、生态清洁小流域建设和地下水超采区综合治理，因地制宜实施水系连通，开展河湖生态保护治理试点，着力改善水生态环境。

（一）水土保持

以国家级、省级水土流失重点治理区和水土保持重点预防区为重点，加强大别山区、皖南山区、江淮丘陵区等重点区域水土流失综合治理，实施小流域综合治理工程、生态清洁型小流域建设等重点水土保持工程，新增水土流失治理面积2650平方公里。积极推进水土保持科技示范园区建设。

（二）河湖生态治理修复

以实现健康水生态为目标，实施巢湖、升金湖、南漪湖、白荡湖、陈瑶湖、天河湖、天井湖、沱湖以及淮河干流淮南、蚌埠市城区段、涡河、大运河、水阳江等河湖水生态治理与修复工程。结合生态保护要求，建设巢湖生态湿地蓄洪区。围绕皖南国际文化旅游示范区建设，加快实施新安江水生态修复与治理。结合长江干流河道整治与堤防防洪能力提升、淮河中游综合治理工程建设、引江济淮水质保护等工程的实施，打造以长江、淮河、新安江、引江济淮为主线的绿色生态廊道。因地制宜实施河湖水系连通，恢复区域水动力条件，改善水环境、修复水生态。针对不同水源类型，结合河湖生态治理修复，强化饮用水水源保护。研究实施重点河湖生态流量泄放设施，有效调控生态水量。

（三）地下水超采区综合治理

实施皖北地区地下水超采区治理，按照地下水双控和保护要求，开展地下水超采区水量、水位等管控指标划定，强化地下水资源开发利用管控。完善地下水监测体系，推进地下水超采区监测站网建设。依托淮水北调、引江济淮等调水工程，继续推进淮北、宿州、阜阳、亳州市地下水置换工作，按照年度封井计划，有序封闭超采区地下水开采井。严格执行地下水超采区水资源费差别化征收标准，加强地下水水价调控。强化地下水超采治理监督考核。

专栏6 水生态环境治理与修复工程

第七章  推进智慧水利建设

按照“数字化、智慧化”的要求，围绕水旱灾害防御、水文水资源、河湖管理、行业监督管理等主要领域，开展水利监测体系建设、水利信息网络建设、水旱灾害防御非工程措施和涉水业务智能应用系统建设，提升水利信息化水平。

（一）水利监测体系建设

围绕水旱灾害防御、河湖管理、水文水资源、水土保持、水利工程建设与运行管理、监督管理等主要业务需求，开展水利监测体系建设。建设完善水库雨水情、大坝安全监测等设施，建立健全水库安全运行监测系统。拓展江河湖泊、水利工程、农村供水、灌区量测水等实时监测范围，充实优化水利感知站网，推进先进技术和仪器设备的应用，基本实现信息自动采集、传输、存储。

（二）水利信息网络建设

实施全省水利信息网络及视频会商系统等水利信息化基础设施改造和建设。实现县级以上水行政主管部门及省直有关水利单位信息网络互联互通、重点水管单位及乡级视频会商系统覆盖率80%以上。优化网络架构、拓展覆盖范围、扩大传输带宽，推进5G、北斗卫星、商业遥感卫星在水利业务中的应用，初步建成高速互联的水利信息网络。

（三）水旱灾害防御非工程措施建设

加快水旱情评估预警能力建设，开展山洪灾害调查评价，推进试点建设全省中小型水库洪水预报预警系统、水旱灾害遥感评估系统，完善旱情分析预警系统；推进预报及联合调度系统建设，逐步开展淮河正阳关以上及部分主要支流预报调度一体化研究，水阳江青弋江漳河、滁河、巢湖等流域联合调度研究；开展防汛抢险技术专家队伍和能力建设，建设完善抢险技术支撑体系。

（四）水利业务应用

积极运用新一代信息技术，建设省级水利人工智能支撑云平台。建成水旱灾害防御、水利工程建设、节水、水资源开发利用、水利工程管理、城乡供水、江河湖泊、水土流失、水利监督、水行政执法综合管理等十大业务应用系统。推广应用水利“一张图”、全省水旱灾害预报预警等公共服务产品，着力提升智慧水利水平。

专栏7 智慧水利建设

第八章  强化涉水事务管理

坚持依法治水、科学管水，围绕水资源、江河湖泊、水利工程、水土保持等重点领域，加强水利法治建设，持续强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升水利行业涉水事务管理水平。

（一）加强水利法治建设

加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利法规政策体系。以依法治水管水为重点，完善监督制度体系和水行政执法机制，搭建监督平台，落实依法监督责任，提升水行政执法能力。

制定完善水法规。统筹全省水利立法工作，推进水法规制度体系建设。根据上位法制定及修订情况，统筹做好省级相应水法规的立改废工作。推动设区市加快市级水利立法工作。制定完善水利规范性文件。健全水利政策研究机制，构建完善水利政策研究体系。

建立健全水利监督制度。完善省级监督工作制度，推进落实《加强水利行业监督工作的指导意见》和相关专业监督检查办法，不断完善水利行业监督工作体系。加强水利监督信息平台建设，实行问题清单管理，实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行，推进监督检查规范化建设，促进监督工作依法依规开展。

健全水利稽察制度。制定省级稽察工作办法，推进稽察工作标准化规范化；制定稽察专家队伍管理办法，建立规模适度、业务精湛、廉洁高效、结构合理的稽察专家队伍；加强信息化建设，采取专项稽察、驻点稽察、帮扶指导等方式，推行清单式稽察，加强问题整改和稽察成果应用，提升工作效能，推进市级加强稽察检查工作。

强化完善水行政执法机制。推进水利综合执法，形成分工明确，运行高效的执法体系。全面推进水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，启动实施水行政执法能力提升三年计划。强化水政监察队伍建设，构建完善省市县三级执法网络。制定水行政执法装备设施配备标准。

推进水利法治宣传教育。学习宣传习近平法治思想。编制并实施水利“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升全社会水法治意识。

（二）加强水安全风险防控

牢固树立底线思维，增强风险防范意识、忧患意识，完善水安全风险监测体系，健全水安全风险信息化预警机制，强化洪水、水资源、水利工程安全风险防控意识，提高应急处理能力，最大程度预防和减少水安全事件造成的损害。

增强全社会水安全风险意识。加强水安全风险宣传教育，引导公众正确认识我省基本水情，了解水安全风险防控体系、风险预警发布渠道、风险危害等。强化水安全事件应对措施宣传，降低洪水、水污染事件带来的损失。

加强防洪安全风险防控。完善应急监测体系、洪水预报预警方案，优化防洪工程调度。加强行蓄洪区、滩区等洪水高风险区空间管控，逐步实施居民迁建，研究开展行蓄洪区运用农业保险。完善超标准洪水防御预案，增强超标准洪水防御能力。城乡规划与建设要充分考虑洪水风险，避开高风险区。

加强水资源安全风险防控。树立水资源安全战略意识，深入实施国家节水行动，提高水资源利用效率和效益。进一步优化水资源配置与调度，制定和实施超载治理方案。实施更严格的用水定额和节水标准。严格限制水资源的开发利用，建立水资源承载力评估和监测预警机制。

加强水工程安全风险防控。增强水工程设计风险要素识别、评价及控制，加强水工程安全风险监测监控，提升水工程安全监测预警能力。强化水利安全生产监管，完善安全监测监管体系。强化水工程运行安全风险评估和隐患排查，建立水工程安全风险隐患台账。及时研究调整病险水库、水闸工程调度运行方案，科学制定病险工程安全度汛方案。开展水库大坝安全管理应急预案编制工作，建立健全安全风险应急处置机制。

（三）加强水资源监管

坚持节水优先、保护优先，加大取用水监督管理力度，抑制不合理的用水需求。严格目标管理、计划用水、计量取用水，强化水资源的刚性约束。

严格取用水管理。强化规划和建设项目水资源论证制度。进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。严格和规范取水许可，进一步加强取用水监督管理，严格执法检查，严格查处无证取水、超许可取水、超计划取水和擅自改变取水用途等行为，促进水资源节约集约利用。

强化水资源监测体系建设。加强水资源监控能力建设，进一步提高监测覆盖面，提升监测数据质量，完善监测技术标准，强化监测成果应用，完善地下水监测站（点），对重要河湖控制断面、重要取退水口的水量、水位、流量等进行实时在线监测，提高取用水信息获取能力和监督管理水平。

严格水资源管理考核。坚持目标导向，统筹节约用水、水资源监管、水资源保护、河湖长制、农村饮水安全等多项重点任务，不断完善考核内容，优化考核指标，改进考核机制，发挥考核的激励作用，压实地方人民政府水资源节约保护与管理主体责任，提升水资源管理能力和现代化管理水平。

（四）加强江河湖泊监管

深入推进河湖“四乱”减存量、遏增量，加快河湖管理范围划定，加强河湖岸线管控，严格河道采砂监管，强化信息化管理，逐步实现涉水空间一网管控，全面提升河湖监管能力和水平。

建设幸福河湖。发挥河长湖长牵头的优势，健全问题整改责任制，常态化开展以省、市级河湖为重点的专项行动，开展进驻式督察，重大问题挂牌督办，持续推进水生态环境面貌提升。制定安徽省幸福河湖建设标准，完成设立县级以上河长湖长的河湖健康评价，持续实施“一河（湖）一策”方案，推进幸福河湖建设。

深入推进河湖“清四乱”。重点整治非法建设、非法围河围湖、非法采砂、非法种植养殖等问题，建立问题台账，实行清单管理，推进“清四乱”工作常态化、规范化。常态化机制化开展全省水利行业扫黑除恶斗争工作。

加快划定河湖管理范围。全面完成列入第一次全国水利普查名录河湖管理范围划界工作，积极推进其他河湖划界工作，逐步推进设立界桩界牌工作。按照分级管理权限，明确河湖直接主管部门和管理主体。完善河湖管理“一张图”信息系统。

进一步加强行蓄洪区安全运用管理。加强行蓄洪区汛前财产登记及变更登记情况核查；进一步加强行蓄洪区非防洪建设项目洪水影响评价报告审批和相关建设内容监管；严格落实行蓄洪区产业发展负面清单制度。

推进湖泊保护加强岸线管控。落实《安徽省湖泊管理保护条例》要求，积极推进湖泊保护规划编制工作。强化长江、淮河、巢湖及其他重要河湖岸线管护，加强河湖岸线分区管控，持续推进河湖岸线节约集约利用。实施负面清单制度，严格落实洪水影响评价类报告和涉河建设项目建设方案审查审批制度，加强事中事后监管。

严格河道采砂监管。进一步压实属地管理和部门管理责任，严格落实日常巡查制度，严打严管非法采砂行为，保持采砂管理持续稳定向好局面。坚持疏堵结合，编制河湖采砂规划，稳步推进河湖清淤、疏浚砂综合利用。

（五）加强水利工程监管

坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，加强水利建设市场行为监管，强化水利工程运行监管，推进水利工程标准化管理体系建设。

加强水利工程建设质量安全监管。认真落实各级水行政主管部门监管责任、项目法人首要责任和参建单位主体责任，加强项目实施全过程监管和社会监督。健全工程质量安全监督管理机制，开展常态化水利建设稽察及质量安全监督巡查。突出关键环节质量管理和安全监督，改进建设质量工作考核方式，优化完善考核标准。

加强水利建设市场行为监管。完善水利建设市场监管体系，加强招投标领域监管，规范市场主体资质资格管理，推进水利建设市场信用体系建设。按照分级管理原则落实监管责任，强化标后履约行为监管，建立市场主体不良行为的公告约束机制，促进市场主体规范行为。

强化水利工程运行监管。做好水库水闸注册登记、安全鉴定、降等报废、安全监测、调度运用、应急处置等工作，实现常态化管护。完善水库、水闸、堤防等工程运行管理基础信息，建立工程运行管理信息系统。推进大中型水利工程标准化管理。

强化农村供水监管。强化农村饮水安全管理县级人民政府主体责任、水行政主管部门等行业监管责任、供水单位运行管理责任。加强农村供水工程运行和水质监管。督促指导农村供水单位加强净化和消毒设施运行管理，强化水费收缴和水质检测；完善农村供水应急预案，加强维修服务队伍建设，提高应急保障能力和便民服务水平。加快建设安徽省农村饮水安全工程管理系统，强化供水水质、水量等动态精准监管。

（六）加强水土保持监管

加强生产建设项目水土流失监管，严肃查处违法违规行为。开展水土保持重点工程监管。强化水土保持目标责任考核。

生产建设项目监管。聚焦“看住人为水土流失”，开展人为水土流失卫星遥感常态化监管，严肃查处生产建设项目水土保持违法违规行为。健全监管与执法的联动机制，对重大违法违规项目挂牌督办。

水土保持重点工程监管。实施水土保持重点工程项目全过程监管，采取信息化手段开展监督管理，对竣工项目实施效果进行评价，督促整改落实。

水土保持目标责任考核。继续强化水土保持目标责任考核制度，对水土保持主体责任落实、水土保持规划目标任务完成、生产建设项目监督管理等指标落实情况进行考核，推动水土保持目标责任考核常态化。

（七）加强水文化建设和水情教育

建设和弘扬先进水文化。挖掘人文历史、民风民俗，保护芍陂、渔梁坝、宏村等传统水文化遗产，充分发挥王家坝闸、佛子岭水库、淠史杭灌区等水利工程的综合效益和传承发展水文化的重要作用，建设各具特色的水文化展览馆，创建水文化先进单位，展现安徽人民除水害兴水利的伟大斗争精神。加强我省水情宣传教育力度，开展水科普教育，传播水知识，宣传水文化，鼓励引导公众参与管水、护水。

专栏8 涉水事务管理

第九章  深化重点领域改革

深化重点领域改革，发挥政府与市场的协同作用，建立水资源刚性约束制度，推进水权、水价改革，深化工程建设和运行管理改革，拓展投融资渠道，加强人才队伍建设和科技创新，激发水利发展内生动力和活力。

（一）深化水资源管理改革

健全水资源刚性约束指标体系。围绕约束和规范水资源的开发、利用、节约，划定水资源承载力约束边界，建立覆盖省市县三级行政区的水资源刚性约束指标体系。

推进取水许可放管服改革。推进和完善水资源论证区域评估，探索推进取水许可告知承诺制。深化取水许可电子证照应用，实现取用水有关信息跨部门、跨地区、跨层级共享互认，提高取水许可管理政务服务效能。

抓实抓细用水统计调查制度实施。完善用水统计调查名录，健全统计工作责任体系，改进统计调查方式方法，切实提高用水统计调查数据质量。

（二）深化价税改革

探索建立水价形成市场机制，稳妥推进水权改革，发挥价格杠杆作用，促进“节水产业”发展，提高水资源利用效率和效益。

稳步推进水资源税改革。根据国家资源税费改革要求和统一部署，全面开展取水许可登记与计量核查，开展水资源费征管情况摸底调查，进一步提升取水计量监控能力，稳步推进水资源税费改革。

持续推进农业水价综合改革。持续推进灌区供水成本核算和价格调整，原则上农业水价应达到或逐步提高到工程运行维护成本水平。实施大中型灌区取水许可制度，加快实现灌区渠首和干支渠口门取水计量。科学核定灌溉用水量、供水成本和价格，加强农业用水总量控制和定额管理。

积极稳妥推进用水权市场化交易。加快江河流域水量分配，建立流域、水系（河流）为单元的行政区用水总量控制体系，探索建立区域不同取用水户、行业水权初始分配制度，统一开展水资源使用权确权登记，科学核定各取用水户许可水量（或用水总量指标）。总结六安市和新安江水权试点经验，完善新安江水源确权登记及水权交易转让制度，探索流域间、区域间、行业间、用户间等多种形式的水权交易流转方式。积极培育水市场，建立健全水权水市场交易平台，推动水权水市场交易平台互联共享。

（三）深化水利工程建设和运行管理改革

创新建设与运行管理体制机制，提高水利管理专业化水平，激发水管单位活力，促进工程建设与管理进入新阶段。

深化水利工程建设管理改革。积极推行EPC、DB等工程总承包模式，促进设计、采购和施工的深度融合。鼓励开展工程全过程咨询，提高水利建设管理专业化水平。

深化水利工程运行管理改革。积极推进大中型水利工程运行管理和维修养护市场化，培育水利工程运行管理和维修养护市场，鼓励通过政府购买服务方式，委托专业化队伍承担工程运行管理和维修养护。深入开展小型水库管理体制改革省级示范县、国家样板县创建活动，实现全省示范县、样板县占比达到30%。

（四）深化水利投融资机制改革

深化水利投融资体制机制改革，坚持政府主导，发挥财政投入主渠道作用，引导规范金融和社会资本参与投资水利建设运营，构建多渠道水利投融资格局。

加大公共财政投入。水利作为财政投入的重点领域，坚持政府投资的主体地位，发挥财政资金的引导撬动作用；积极争取中央财政支持，完善省级财政补助机制，努力争取各级财政部门逐年加大水利建设投入；积极配合有关部门严格水资源费、地方水利建设基金、水土保持补偿费征收管理，积极运用地方政府债券支持符合条件的水利项目。研究省与市县水利事权责任划分，逐步明确省与市县水利建设支出责任。

加大金融支持力度。继续深化水利和金融机构合作，进一步加强与已签约金融机构和有合作意向金融机构对接，引导金融机构扩大水利信贷规模。研究设立公益性水利项目财政贴息支持等政策。推动水利工程产权抵押和收益权质押等多种融资形式。

鼓励和引导社会资本投入。充分发挥市场机制作用，鼓励地方政府搭建水利融资平台。研究制定社会资本参与水利建设的管理办法，规范和完善社会资本通过PPP（政府与社会资本合作）等方式参与水利建设和运营。

（五）加强人才与科技创新

加大水利人才培养力度，推动水利科技创新，促进科技成果转化应用，推进水利标准化建设，为水利高质量发展提供强有力的人才保障和科技支撑。

深化水利科技改革。推行科技管理体制转变，创新重大科技项目立项和组织管理方式，鼓励高等院校、科研院所和高新技术企业、应用单位联合攻关，建立“政、产、学、研、用”相结合的创新机制。

推动水利科技创新。加强科研基础平台建设，积极参与重大科技创新项目，着力加强基础性、前瞻性、战略性问题研究，加快解决水利高质量发展中关键核心技术及难题，全面提高行业科技创新能力。

促进科技成果转化应用。推动跨行业协同创新，引进适用于我省水利的新技术、新材料、新工艺，提炼自主研发的优秀科技成果，推广应用于水利建设和运行管理，全面提高水利科技含量。积极组织编制、修订行业技术标准。

加大水利人才引进培养力度。稳步增加人才总量，全省水利人才队伍稳定在25000人左右。加大高层次人才引进培养力度，培养和引进10名在全国水利行业有较大影响的学术技术领军人才，100名有较高学术技术水平、在省内具有一定知名度和影响力的专业技术创新人才，1000名在各自工作领域有较高专业技术能力、发挥骨干作用的中青年拔尖人才。统筹推进党政管理人才、水利专业技术人才、水利技能人才、水利基层人才队伍建设，不断优化水利人才队伍结构。

统筹推进厅直属事业单位改革。根据水利发展面临的新形势，积极推进事业单位改革，统筹调整事业单位机构设置和职能配置，增强事业单位技术支撑保障能力，构建系统完备、科学规范、运行高效以及技术保障有力、专业力量雄厚的水利发展技术支撑体系，促进水利高质量发展。

专栏9 深化重点领域改革

第十章  投资匡算与实施安排

（一）投资匡算

根据“十四五”期间规划目标与建设任务，投资分为防洪保安能力提升、供水安全保障、乡村振兴水利保障、水生态环境治理与修复、智慧水利建设共五大类。

安徽省水利发展“十四五”规划总投资测算为2845亿元。按水利建设主要任务划分，防洪保安能力提升工程投资1373亿元，占48.2%；供水安全保障工程投资625亿元，占22.0%；乡村振兴水利保障工程投资486亿元，占17.1%；水生态环境治理与修复投资304亿元，占10.7%；智慧水利建设投资57亿元，占2.0%。

“十四五”规划项目分类投资

“十四五”规划投资测算表

单位：亿元

（二）实施安排

按照“年度投资规模基本均衡，突出重点、统筹兼顾，优先保障民生项目和重大工程”的原则，安排年度实施项目。2021～2025年分年投资为407亿元、537亿元、596亿元、622亿元、683亿元。

“十四五”规划分年度投资

第十一章  保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿到水利发展规划实施的各方面全过程，确保习近平总书记关于治水工作的重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署落地落实。各地要充分认识到“十四五”水利发展的重要性和紧迫性，抓好统筹部署。各级水行政主管部门切实担负起主体责任，根据规划确定的任务，抓好推进落实，及时研究和解决工作中遇到的重大问题。各相关部门紧密配合、协调推进，形成合力推进的工作格局。发挥长三角一体化发展省际协商机制的作用，强化防洪供水保障工程项目的协调对接，加强水工程统一调度，实现省际区域联动、信息共享、协同推进。

（二）落实目标责任

各级各部门根据规划，进一步分解目标，细化明确任务，落实责任主体和责任人，制定时间表和路线图，层层抓好落实。要加快前期工作，建立前期经费筹措机制，落实前期工作经费，确保项目前期工作推进的需求。依法依规优化前期工作程序和审批流程，压茬推进，努力缩短前期工作周期，争取项目尽早开工建设。强化河湖长制，完善“河（湖）长+”工作体系，推动河湖管护治理任务落实。加强对规划目标指标完成情况的考核监督和督促检查，落实政府绩效目标考核激励机制，适时开展规划实施情况评估，及时调整规划目标任务，提升规划的适应性。

（三）强化要素保障

充分发挥公共财政在水利建设中的主渠道作用，积极争取中央财政支持，完善省级财政补助机制，发挥财政资金的引导撬动作用。鼓励通过市场的方式，拓宽水利项目投融资渠道，积极使用政策性金融贷款，引导社会资本参与水利建设。鼓励水利投融资平台和项目企业，通过债券、股市等资本市场募集重点工程建设资金，保障工程建设需求。将全省水利发展“十四五”规划确定的重点项目纳入到国土空间规划及相关专项规划，落实要素保障。协调解决项目推进过程中移民、征地、环保、质量、安全、进度等方面的问题，确保项目顺利推进，早日发挥工程效益。

（四）凝聚社会共识

通过教育培训、主题宣传、展览展示和新闻发布等方式，加强水利宣传，提高全社会的节水护水意识，水旱灾害防御意识，水资源和水环境保护意识。强化社会监督，凝聚社会共识，营造各方支持水利事业、共同推进水利事业发展的良好氛围。